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    原标题 深圳控烟出新草案,能否带领其他城市走上更有效的禁烟之路?

    来源 界面新闻

    实习记者 杨诗煜

    4月23日,《深圳经济特区控制吸烟条例修正案(草案)》(以下简称《草案》)提请市人大常委会第三十三次会议审议,据悉,这一草案堪称深圳史上最严禁烟令,相较于现行的控烟条例,将做出如下改变。

    首先,《草案》将近段时间争议较大的电子烟纳入禁烟范围:第四十四条明确指出,条例所称吸烟是指使用电子烟或者持有点燃的其他烟草制品。

    其次,《草案》适度扩大了禁止吸烟的范围:地铁出入口外侧5米范围内及公共交通工具室外站台和等候队伍所在区域均为禁烟区。

    第三点,相关部门一旦发现违规吸烟行为,将不再劝阻直接罚款。现行控烟条例规定,在禁止吸烟场所吸烟且不听场所经营者、管理者劝阻的,将受到有关部门的责令和罚款,然而“未受到劝阻”常常被违规吸烟者利用,作为逃避惩罚的借口。因此,《草案》第三十六条将“且不听场所经营者、管理者劝阻”删去,一旦发现违规吸烟行为将直接处罚。

    除此之外,考虑到烟草对于未成年人的不良影响,《草案》第十四条增设要求,规定幼儿园、中小学校、青少年宫、儿童活动中心周边一百米内不得销售烟草制品。《深圳特区报》称,控烟执行效果评估调查显示,深圳93%的学校周边一百米内设有烟草销售点,其中七成左右未设置吸烟有害健康的标识和禁止向未成年人出售烟草制品的标识。

    可以预见的是,如果《草案》能够顺利通过并且实行,那么深圳无论在室内外禁烟范围的广泛程度上,还是相关部门对个人及禁烟场所经营、管理者的违法处罚上,都是相对最严格的城市。

    据悉,目前北京、上海、深圳和西安四个城市有相关条例要求室内全面禁烟,而杭州、哈尔滨、武汉等城市则给予室内全面禁烟一个缓冲期。其中,杭州特地明确了限制吸烟的场所,包括歌舞、游艺娱乐场所和对社会开放的棋牌局,经营性住宿、餐饮场所以及经营性洗浴中心(含浴室)、足浴、按摩保健、美容美发场所等,还规定场所需按要求划定或设置吸烟区(室);从第19届亚运会举办之年起(2022年),杭州限制吸烟场所将全面禁止吸烟。

    2006-2012年,国际烟草控制政策评估项目曾在全球多个国家展开一项控烟调查,结果显示,与参与评估项目的其他15个国家相比,中国室内工作场所的吸烟率最高(70%),餐厅和酒吧内吸烟率名列第二(分别为82%和89%),吸烟者在家不吸烟的比例最低(20%)。

    世界卫生组织数据显示,中国有3亿多吸烟者,吸烟者人数和卷烟消费量都占世界的三分之一。如果中国的吸烟率无法下降,那么到2050年,中国每年的烟草相关死亡人数将增至300万。

    世卫组织认为,中国烟民对吸烟有害健康认识较低、烟草产品在中国可负担性高以及烟草税是影响吸烟率的几个重要因素。

    数据显示,仅有25%的中国成人能够全面了解吸烟对健康的具体危害,了解二手烟危害的成人不足三分之一;2010年,中国最畅销烟草品牌的零售价约为5元人民币,而发达国家卷烟的平均费用要高很多;世卫组织建议卷烟零售价中,税至少应占70%,然而中国最畅销卷烟品牌的有效税率只占零售价的40%左右。

    其他国家和地区通过严格的禁烟措施,已有效降低该地区的吸烟率。

    为迎接奥运,日本采取了十分严格的禁烟手段。《朝日新闻》4月22日报道中提到,日本长崎大学宣布原则上将不会聘请吸烟的教授或教师。此外,日本一家人寿保险公司也表示,明年聘用应届毕业生时,将把不吸烟的人作为聘用对象。

    而在香港,无论商店还是街边报刊亭销售的烟草包装上,均印有宣传吸烟危害的内容,其中大部分还附有图片警示。香港法例第371B章《吸烟(公众卫生)(公告)令》,在港销售的载有20支或多于20支香烟、雪茄烟,必须显示健康忠告及焦油量和尼古丁量说明,该说明须至少覆盖显示中、英版本的表面的面积的50%。

    维基百科资料显示,2009年之前,在中国大陆销售的香烟,“吸烟有害健康”的字样都印在侧面等不醒目的地方;2009年1月9日前,大陆地区烟草包装根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求,已对包装上的警示信息进行了升级。

    尽管如此,内地烟草包装的美观程度依旧遥遥领先于其他国家和地区。微博上不少网友建议内地烟草公司应“丑化”烟草包装盒,还有人称自己第一次碰烟就是因为烟盒太好看。

    一位不愿意透露姓名的抽烟者告诉界面新闻,香港烟盒表面恶心的疾病图片会降低自己抽烟的欲望,自己购买时会首先挑选没有警示图片的香烟。她还表示,自己经常从口岸免税店购买烟回香港,因为免税店烟包装正常,抽起来不会觉得有心理阴影。

    其实,内地的烟草包装精美,很大程度上和中国的烟草文化有关。有网友认为,作为国人送礼的一大主要选择,烟草包装精美非常重要,恐怖的烟草危害图片不符合烟草文化的国情。

    世界卫生组织曾呼吁各国在烟草包装上使用图形警示,包括使用强烈明确的措辞来描述烟草使用和接触二手烟导致的疾病;同时要使用大号字体,占主要可见部分50%以上;图片(以警示性的图片为主)比单纯使用文字影响力更大。然而就目前情形来看,内地的烟草包装离这一要求还有相当远的距离。

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