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    原标题:占用“生命通道”为何有法难依

    虽然法律上有明文规定,但是社会车辆违法使用应急车道现象仍屡禁不止,近几年,这一问题也越来越受到公众关注。

    □本社见习记者 庄德通

    “五一”小长假将至,不少人早早就安排好了自己的出行计划。不过,假期往往也意味着出行高峰的到来,发生各种交通违法行为的可能性大大增加,占用应急车道,就是典型的一种。

    应急车道,主要是特种车辆,消防车辆,救援车辆的通行道路,在紧急情况下,社会机动车辆也可以在应急车道上行驶或者停车,有人将之与消防通道都称为“生命通道”。根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例规定,车辆占用应急车道行驶,将被处以驾驶证记6分,罚款200元的处罚。

    虽然法律上有明文规定,但是社会车辆违法使用应急车道现象仍然屡禁不止,甚至还曾多次出现应急车道、消防通道被堵,影响救援的情况。近几年,这一问题也越来越受到公众关注。

    被堵的“生命通道”

    每年的春节、国庆、“五一”等假期,占用应急车道往往成为各地高速交警重点打击的交通违法行为之一,从刚刚过去的清明假期来看,各地非法占用应急车道的驾驶员,确实不在少数。

    清明假期三天时间内,河南高速交警通过其微博“河南高速公安”,一共接到群众违法举报2000余台次,而根据湖南高速交警部门发布的数据,从4月4日截至4月7日10时,湖南高速警察微信公众号“随手拍”违法举报平台收到群众举报多达11482起。

    此外,各地交警部门短时间内车辆占用应急车道的频次统计,也同样让人心惊。

    有统计发现,4月5日上午,在西安的绕城高速外环方向,3分钟内有74辆私家车走了应急车道;另据媒体报道,假期期间,北京交管部门在各大高速公路共布置了80余处执法岗位,4月5日下午,在机场高速一处执法点,40分钟内执法人员就开出了40多笔罚单。

    “这种行为(占用应急车道)太普遍了,我经常会遇到。”北京出租车司机张师傅说。他表示,虽然假期这一问题比较突出,但是在工作日,他也经常看到有车辆占用应急车道,甚至出现把应急车道当做另一条车道,将整条应急车道“堵死”的情况。

    “这太可恨了!”张师傅表示,很多时候驾驶员非法占用应急车道行驶,其实只是因为交通拥堵“超个车”,却完全不顾交通法规以及可能造成的后果。

    事实上,正是因为驾驶员的“不在意”,应急车道或者消防通道被占用影响救援的事件时有发生。安徽一母亲因救护车被堵应急车道,跪求私家车让路曾引发强烈反响,而消防车被堵高速公路,消防队员扛着器材步行救援的情况,也不是孤例。

    长沙市消防支队高新大队东方红中队消防员孔波表示,面对此类情况时,他们有时也会有些无奈,如果情况比较紧急,他们会强制挪开车辆或者障碍物,同时拍照存档反馈交警,如果实在无法挪动,只能另寻道路进行救援。

      “法不责众”成占道理由

    在高速上占用应急车道,看似是个简单问题,但是占道的理由,却较为复杂。

    湖南省高速公路交通警察局永州支队民警邓彪在接受民主与法制社记者采访时表示,占用应急车道大致可以分为两种情况,一种是占用应急车道停车,一种是占用应急车道行驶。

    占用应急车道停车,比较常见的是在应急车道上停车休息、接打电话、设置导航、查找路线等等。而占用应急车道行驶,则常见于驾驶员在道路拥堵时开上应急车道“超车”。

    出租司机赵师傅补充说,除了以上两种情况,也会有没有牌照或者故意遮挡号牌的车辆,因为已经严重违章,所以就直接在应急车道上行驶。

    邓彪说,在春节和国庆等大型节假日期间,占用应急车道的情况会比较严重和复杂。这些节假日期间,返乡车流量大,道路容量有限,发生拥堵难以避免。许多私家车都是载着一家老小回乡,长时间、长距离的行车,加上车辆时常被堵在半路,驾驶人疲惫,车上人员内急等情况时有发生,如果离服务区比较远,许多驾驶员就会选择将车停在应急车道上休息、上厕所。

    此外,“法不责众”的侥幸心理,也往往成为占用应急车道的重要原因之一。

    “高速路上,只要有一台车走应急车道,后面的车肯定会跟着走,这就容易把应急车道堵住。”赵师傅表示。

    邓彪也肯定了这一说法,他执勤时发现,一旦道路发生拥堵,就有比较焦急的驾驶员走应急车道,有了“第一个吃螃蟹的人”,后面的驾驶员也都会仿效,形成从众效应。也有一种情况是,驾驶员曾经有过占用应急车道的经历,但是没有被监控探头和执勤交警发现,往往也会助长这些驾驶员和旁边驾驶员的侥幸心理,频繁违法行驶。

    除了安全意识薄弱外,对应急车道作用性质的认知,也会成为占用应急车道屡禁不止的影响因素。

    邓彪说,很多驾驶员乃至他身边的朋友,都会混淆应急车道的概念,认为应急车道可以随时停车,只要不长时间行驶,就不会违法。

      有法为何难依

    普通车辆占用应急车道一旦被抓到,驾驶证会被一次性记6分罚200元,而营运客车占用应急车道处罚会更重,一次性记12分罚200元。

    邓彪说,虽然罚款额度不算高,但是从驾驶证管理角度来看,一次性被记6分处罚力度还是较大的。记者采访到的多位驾驶员表示,这一处罚确实有一定震慑作用,当下占用应急车道现象屡禁不止,难点可能还是在于执行层面。

    “占用应急车道问题,客观上还存在一定的治理难度。”邓彪说,以他所在的永州支队的情况来看,查处占用应急车道,一般靠警车巡逻和固定点位的视频摄像头进行抓拍。但是目前,由于技术和基础设施建设限制,高速公路目前很难实现摄像头全程覆盖抓拍,而执勤警力有限,也难以实现无死角查处。

    而从占用应急车道行为本身来看,有些驾驶员会有意识规避摄像头,或者利用应急车道短暂超车,然后迅速回到主路上继续行驶,以上情况也很难被查到。

    此外,从处罚方式上来看,虽然现场处罚更具有威慑力,但也是高速交警比较慎用的执法手段。邓彪介绍,由于高速公路车流量较大,车速较快,特别是节假日期间高速交警执法的首要目的是保持道路安全畅通,现场进行此类执法往往存在安全隐患并可能影响车流通行速度,造成二次拥堵。

    因此很多时候,交警会现场抓拍后录入系统,事后再进行处罚,如果前方正好有警务站或者大队队部,会将违法车辆引导到收费站或者警务站进行检查,再进行处罚开单。

    据了解,为了弥补上述监管手段的不足,近年来,各地交警部门开始重视高速路上的合法驾驶员违法举报。如前述“河南高速公安”的微博互动接收举报,湖南高速警察公众号上线的“随手拍”违法举报平台等。除了义务监督外,“随手拍”等平台还会给予举报成功的驾驶员一定红包奖励,提高驾驶员的参与度和积极性。

    邓彪表示,近年来,随着驾驶员素质和安全意识的提高,执法力度的加大以及群众监督加入,相较过去几年,占用应急车道现象还是有所好转。

    不过,占用应急车道、消防通道乃至盲道等“生命通道”还是经常发生,需全社会的持续关注。

    记者在走访过程中发现,除了应急车道外,其他重要专用道路被占用也很普遍。在北京市丰台区几百米的一段道路上,某饭店门口有20多辆车违规停在了盲道上;而附近相邻的两处消防通道,大门上虽然都挂着“消防通道,禁止停车”的警示牌,但是其中一处警示牌字迹已经有些模糊,消防通道的大门已经完全被私家车堵住,另外一处消防通道大门口,则停着几辆小型电动车,还有人将自行车与大门锁在了一起。

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